今年6月，自然资源部布《自然资源部办公厅关于推进海域立体设权工作的通知（征求意见稿）》，明确可以立体设权的用海类型海域包括水面、水体、海床和底土在内的立体空间，鼓励对海上光伏、海上风电等用海进行立体设权。为海上光伏创造进一步发展的空间。

海上光伏主要可以分为桩基固定式和漂浮式两大类，现阶段海上光伏以桩基式为主(滩涂、潮间带)，海上漂浮式电站建设尚还处在从0到1的过程。山东发挥海上资源优势，顺应光伏发展需求，重点发展海上风光产业。

政企共同推动山东海上光伏发展

2022年山东连续发布多个文件推动海上风光开发，如山东省能源局发布《山东省海上光伏建设工程行动方案》、山东省青岛市印发《关于激发市场活力稳定经济增长若干政策措施的通知》及解读等，带动央国企、光伏组件生产企业、设备商、工程公司等积极布局海上光伏，进行技术储备与产品研发。

山东在海上光伏方面规划打造“环渤海、沿黄海”双千万千瓦级海上光伏基地，两大基地共布局有海上光伏场址57个，其中有光伏场址29个，“风光同场”场址28个。

在成本问题上，据国际可再生能源机构测算，海上光伏电站的建设成本比陆上光伏电站要高出5%-12%左右，漂浮式较桩基式造价更高。山东省政府给予了相应的政策支持，根据《山东省海上风电财政补贴实施细则》 ，山东省将对2022-2024年建成并网的“十四五”海上风电项目给予 项目业主单位一次性财政补贴 ，其中， 2022年每千瓦800元（不超过200万千瓦）， 2023年每千瓦500元（不超过340万千瓦）， 2024年每千瓦300元（不超过160万千瓦），以上合计37.8亿元 。补贴资金由省级与项目所在市按1:1分担。另外，海上风光联合风场也有助于实现平价上网。

同时，为降低成本、满足投资企业收益率企业也在针对海洋环节特点加大技术研发力度，推出适应海洋环境的组件产品。如通威TNC技术双玻组件获得TÜV北德集团的海上光伏认证；天合光能的至尊系列组件获得TÜV莱茵海上光伏认证；正泰新能ASTRO N系列获UL Solutions颁发的海上光伏组件PIT证书；华晟发布首款海上光伏异质结组件V-ocean，获得法国必维光伏产品海洋环境下耐候性组件认证证书、中国CPVT差异化应用耐候性“国品优选”认证证书；东方日升异质结伏曦组件采用升级版BOM配置方案适配海上项目等。

在政府强力推动，央国企、民企共同发力下，海上光伏项目进展快速。有数据显示，山东省已批复11.25GW海上光伏项目，2023年底预期开工8.5GW、并网5.75GW。

桩基式、漂浮式实证项目加快落地

去年10月首个深远海风光同场漂浮式光伏实证项目——国电投山东半岛南3号海上风电场20兆瓦深远海漂浮式光伏500千瓦实证项目成功发电。但该项目于今年4月出现技术故障，光伏组件全部“丢失”，国电投也未对事故原因做出公开表态和定性。

漂浮式项目的难度可见一斑，技术上仍需持续探索。4月中新网报道由中集来福士研发的国内首个自主知识产权半潜式海上漂浮式光伏发电平台完成下水拖航，并向中集集光（烟台）交付，该发电平台装机总容量达400kWp，可满足在浪高6.5米、风速34米/秒、4.6米潮差的开阔性海域安全运行。该平台论证了半潜式海上漂浮式光伏的可行性，将为后续产品开发、规模化应用、度电成本的论证提供有效参考。

与漂浮式不同，桩基式项目进展更快，去年6月，山东省能源局委托水电水利规划设计总院组织开展了2022年度桩基固定式海上光伏项目竞争配置工作；今年上半年桩基式项目实证开始提速。

通过公开信息查询，3月潍坊HG16海上光伏项目获得潍坊海事核发的《水上水下作业和活动许可证》，标志着该工程顺利开工。4-7月国家能源集团山东公司进行了该项目的场址边界通航、海冰调查、海域使用论证和海洋环境影响评价、陆上环评等技术咨询询价采购招标及结果公示。

同HG16项目相同，以上桩基式项目均已开展了不同程度的前期工作，如国华HG14海上光伏1000MW项目可行性研究报告评审会于4月召开，并于5-6月进行了陆上升压站土建安装工程、送出线路建安工程等项目招标，7月国华投资与东营市海洋发展和渔业局签署合作协议，将推动项目早落地、早投产、早见效；另有如中广核烟台招远400MW海上光伏项目HG30于7月7日发布EPC工程总承包（重新招标）公告，项目计划将于8月10正式开工，12月25日首批并网。

同时，不可忽视，已有部分完成了示范项目的建设。5月，文登HG32海上光伏实证科研项目顺利离网发电，成为全球首个固定式长桩基海上光伏实证科研项目，该项目离岸距离约9.2千米，建设3个拟推广技术方案的典型结构单元，总装机容量为0.51MW。

同月，央广网报道国内首个近海桩基固定式海上光伏——国家电投山东能源海阳HG34近海桩基式海上光伏关键技术研究及示范项目正式建成，场址中心离岸6.5千米，平均水深7米，采用大模块和小模块两种实证方案，大模块方案长46米、宽33米，安装560块光伏组件，装机容量308千瓦，采用钢管桩+固定钢桁架的结构形式；小模块方案长28米、宽17米，安装168块光伏组件，装机容量92.4千瓦，采用“PHC管桩+固定混凝土桁架”结构设计方案。HG34海上光伏项目，规划装机容量270万千瓦，位于烟台海阳海域，是当前全球最大、国内首批近海桩基固定式海上光伏。