国际可再生能源署近日与国际能源署、联合国统计司、世界银行以及世界卫生组织联合发布《追踪可持续发展目标7：能源进展报告》称，由于全球人口增长速度超过新增电力连接速度，全球能源使用差距进一步扩大，可能无法在2030年前实现可持续发展目标7（SDG7）。

无电人口增长

2015年9月，联合国通过了《2030年可持续发展议程》，议程包含17个可持续发展目标（SDGs）。其中可持续发展目标7是确保人们能够获得负担得起、可靠、可持续和现代化的能源。该目标包括实现全民使用电力和清洁燃料进行烹饪，将能效提高一倍，并大幅提高可再生能源在全球能源结构中的比重。实现这一目标将对人们的健康和福祉产生深远影响，有助于保护人们免受空气污染等环境和社会风险的影响，扩大初级卫生保健和服务的可及性。

最新报告证实，由于人口增长速度高于新增电力连接速度，全球无电人口数量10多年来首次出现增长。2022年全球无电人口达6.85亿，同比增加了1000万人。其中撒哈拉以南非洲地区无电人口达5.7亿，占全球无电人口的80%以上，该地区的电力供应缺口与2010年水平相比有所上升。造成这一局面的原因主要是全球能源危机、通货膨胀持续、部分低收入国家债务压力加剧，以及地缘政治紧张局势等。

与此同时，仍有21亿人无法获得清洁烹饪的燃料和技术，主要集中在撒哈拉以南非洲和亚洲等地。传统上使用生物质为燃料意味着家庭每周要花费40个小时拾柴做饭，而使用污染性燃料和技术做饭造成的家庭空气污染每年将导致320万人过早死亡。虽然七国集团（G7）和二十国集团（G20）在非洲清洁烹饪峰会上新作出的资金承诺，提振了在2030年前取得更大进展的前景。但这些努力仍不足以达到2030年普及电力或清洁烹饪的目标。报告警告说，在现行政策下，到2030年仍将有6.6亿人无法获得电力，约18亿人无法获得清洁烹饪技术和燃料。

多方面存在差距

报告称，近年来，可持续发展目标7议程中的具体内容取得了一些进展。例如，过去两年，可再生能源增长强劲。2021年可再生电力消费同比增长超过6%，可再生能源在全球电力消费中的占比达到28.2%。2022年，全球人均可再生能源发电装机容量创下新高，达到人均424瓦。尽管如此，发达国家和发展中国家的人均装机容量仍有较大差距，发达国家（人均1073瓦）的装机容量是发展中国家（人均293瓦）的3.7倍。

SDG7.3要求在2010年至2030年期间，将全球能源效率翻一番，能源强度年改善率达到2.6%。然而，除2015年外，全球能源强度改善进展都慢于预期。2021年能源强度改善率仅为0.8%，远低于平均水平。报告指出，要实现SDG7.3的具体目标，2022年至2030年，年均能源强度改善率必须提高至3.8%以上。

在《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）上，130多个国家和地区在“阿联酋共识”中承诺，将可再生能源发电能力增加两倍，将能源效率提高一倍。要实现这个目标，必须立即采取具体行动，特别是解决清洁能源投资的巨大差距。2022年，支持发展中国家清洁能源的国际公共资金达到154亿美元，同比增长25%。然而，这只有2016年285亿美元峰值的一半左右。

加强国际合作

国际可再生能源署总干事弗朗西斯科·拉·卡梅拉表示，事实证明，通过稳步扩大可再生能源发电能力，可再生能源在增加能源和电力供应方面发挥着主导作用。但正如支持清洁能源的国际公共资金流量所反映的那样，分配差距依然明显。资金流的回升确实表明了一个积极的信号，但还远未达到实现可持续发展目标7所需的数额。国际社会必须有强烈的紧迫感，加快对可再生能源基础设施和可持续技术的投资，重点关注最不发达经济体和发展中经济体。

国际能源署执行干事法提赫·比罗尔表示，为了实现可持续发展目标7，我们需要对新兴市场和发展中经济体进行更多投资，以扩大电力供应以及清洁烹饪技术和燃料的使用。目前，只有一小部分能源投资流向了电力供应和清洁烹饪问题严重的国家。最近召开的非洲清洁烹饪峰会筹集了22亿美元，为进一步取得进展积蓄了动力。

世界银行基础设施副行长陈广哲表示，电力供应对发展至关重要，我们需要为全球无电人口付出更多努力，其中包括加快部署太阳能小型电网和太阳能家用系统。世界银行正积极支持这一行动，并与非洲开发银行共同承诺到2030年为3亿人提供电力。